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三、堅持中國特色社會主義法治道路

——關于全面依法治國的唯一正確道路

1.全面依法治國必須走對路

（30）道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統一全黨全國各族人民認識和行動。

中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。習近平總書記強調，“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，必須樹立自信、保持定力。

（31）法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。

我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現；我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。我們國家是中國共產黨執政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊，我國法治體系要跟這個制度相配套。走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”,“司法獨立”的路子。

2.中國特色社會主義法治道路的核心要義

（32）推進全面依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

堅持黨的領導。黨的領導是全面依法治國的根本保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。

堅持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。習近平總書記指出：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”當今世界正經歷百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結底是國家制度的競爭。中國發展呈現出“風景這邊獨好”的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優越性和強大生命力。實踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化結合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當家作主的新型國家制度，保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡，也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇，為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。全面推進依法治國，法治理論是重要引領。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。

3.堅持依法治國和以德治國相結合

（33）法安天下，德潤人心。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。”這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。

法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，要實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（34）古往今來，法治和德治都是治國理政不可或缺的重要手段。我國歷史上有十分豐富的禮法并重、德法合治思想。周公主張“明德慎罰”、“敬德”、“保民”。孔子提出“為政以德”，強調“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。荀子主張“化性起偽”，提出“隆禮重法”。西漢董仲舒提出“陽為德，陰為刑”，主張治國要“大德而小刑”。盡管古人對德法的地位和作用認識不盡相同，但絕大多數都主張德法并用。通觀我國古代歷史，法治和德治運用得當的時期，大多能出現較好的治理和發展局面。國外也是這樣，凡是治理比較有效的國家，都注重法治，同時注重用道德調節人們的行為。

現代社會，沒有法律是萬萬不能的，但法律也不是萬能的。在新的歷史條件下，要把依法治國落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（35）發揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范，引導全社會崇德向善。要堅持嚴格執法，弘揚真善美、打擊假惡丑。要堅持公正司法，發揮司法斷案懲惡揚善功能。

發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎。要在道德體系中體現法治要求，努力使道德體系同社會主義法律規范相銜接、相協調、相促進。要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。

要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

（36）發揮領導干部在依法治國和以德治國中的關鍵作用。領導干部既應該做全面依法治國的重要組織者、推動者，也應該做道德建設的積極倡導者、示范者。以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長成才的重要因素。領導干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

4.全面依法治國必須從我國實際出發

（37）走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”全面依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型。

從已經實現現代化國家的發展歷程看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現出來的主要是自下而上社會演進模式，即適應市場經濟和現代化發展需要，經過一二百年乃至二三百年內生演化，逐步實現法治化，政府對法治的推動作用相對較小。像新加坡、韓國、日本等國家，呈現出來的主要是政府自上而下在幾十年時間快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時間內在十四億多人口的大國實現社會主義現代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。

（38）堅持從實際出發，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。習近平總書記強調：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優勢，不能妄自菲薄、也不能數典忘祖。”全面依法治國，要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史。

要挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系形成于秦朝，到隋唐時期

逐步成熟，《唐律疏議》是代表性的法典，清末以后中華法系影響日漸衰微。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創造力和中華法制文明的深厚底蘊。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優秀的思想和理念值得傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優秀傳統法律文化的智慧。近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都歸于失敗。歷史和現實告訴我們，只有傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。

堅持從我國實際出發，不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路。必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能囫圇吞棗、照搬照抄，否則必然水土不服。在這個問題上，我們要有底氣、有自信，要努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。